പാർലമെൻറ് തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം രാജ്യത്ത് മുഴുവൻ നിയമസഭകളിലേക്കും ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുവാനുള്ള തീരുമാനം സംബന്ധിച്ച് പാർലമെൻറിൻറെ സംയുക്ത സമിതി പരിശോധനകൾ നടത്തിവരികയാണ്.സംയുക്ത സമിതിയിൽ നടന്ന ആശയവിനിമയത്തിന്റെ അടിസ്ഥാനത്തിൽ കാലാവധി അവശേഷിക്കുന്ന 12 നിയമസഭകൾ പാർലമെൻറ് തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം തെരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താനായി പിരിച്ചുവിടേണ്ടിവരും.കാലാവധി കഴിഞ്ഞ നിയമസഭകൾക്ക് 13 സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ സമയം നീട്ടി കൊടുക്കേണ്ടിവരും.ഇത് സംബന്ധിച്ച് ഔദ്യോഗിക തീരുമാനങ്ങൾ ഒന്നുമുണ്ടായിട്ടില്ല.പക്ഷേ പാർലമെന്റിന്റെ സംയുക്ത സമിതി ഈ വിഷയങ്ങൾ പരിശോധിച്ചു കഴിഞ്ഞു എന്നാണ് ലഭിക്കുന്ന വിവരം.

ഏത് നിയമസഭകളുടെ കാലാവധിയാണ് വെട്ടിക്കുറയുക?

2029-ൽ ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം എല്ലാ നിയമസഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും ഒരുമിച്ച് നടത്തുകയാണെങ്കിൽ, 2029 ജൂണിന് ശേഷവും കാലാവധിയുള്ള നിയമസഭകളുടെ കാലാവധി ഒരുതവണത്തേക്ക് വെട്ടിക്കുറയ്ക്കേണ്ടിവരുമെന്നാണ് നിലവിലെ കണക്കുകൂട്ടൽ. അതിൽ ഒഡീഷ (കാലാവധി: 2029 ജൂലൈ 21), ഹരിയാന (2029 ഒക്ടോബർ 24), ജമ്മു കശ്മീർ (2029 നവംബർ 3), മഹാരാഷ്ട്ര (2029 ഡിസംബർ 6), ഝാർഖണ്ഡ് (2029 ഡിസംബർ 8), ഡൽഹി (2030 ഫെബ്രുവരി 23), ബിഹാർ (2030 നവംബർ 30), അസം (2031 മേയ് 20), പുതുച്ചേരി (2031 മേയ് 19), കേരളം (2031 മേയ് 20), തമിഴ്നാട് (2031 മേയ് 10), പശ്ചിമ ബംഗാൾ (2031 മേയ് 14) എന്നീ നിയമസഭകൾ ഉൾപ്പെടുന്നു. അതിനാൽ, ഈ സംസ്ഥാനങ്ങളിലെ ജനങ്ങൾ അഞ്ചുവർഷത്തേക്ക് തെരഞ്ഞെടുത്ത നിയമസഭകൾക്ക് കാലാവധി പൂർത്തിയാക്കാൻ കഴിയാതെ, 2029-ലെ പൊതുതിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം തന്നെ വീണ്ടും തിരഞ്ഞെടുപ്പിനെ നേരിടേണ്ടിവരാൻ സാധ്യതയുണ്ട്.

അന്തിമ പട്ടിക ഇതുവരെ ജെ.പി.സി. പ്രസിദ്ധീകരിച്ചിട്ടില്ല. അത് നിയമനിർമാണ നടപടികളുടെ ഭാഗമായി പിന്നീട് മാത്രമേ വ്യക്തമാകൂ.

ഏതൊക്കെ സംസ്ഥാനങ്ങൾക്കാണ് കാലാവധി നീട്ടിക്കിട്ടുക

കാലാവധി നീട്ടേണ്ടി വരുന്ന നിയമസഭകളുടെ ഔദ്യോഗിക പട്ടിക സർക്കാർ അല്ലെങ്കിൽ സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതി (JPC) പുറത്തുവിട്ടിട്ടില്ല. അതിനാൽ “ഈ സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ കാലാവധി ഇത്ര മാസം നീട്ടും” എന്ന് കൃത്യമായി പറയാൻ കഴിയില്ല. കാരണം, 2029-ലെ ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന്റെ ‘Appointed Date’ ഇതുവരെ നിശ്ചയിച്ചിട്ടില്ല. അതാണ് നീട്ടേണ്ട കാലയളവ് നിർണയിക്കുക.

എന്നാൽ നിലവിലെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കലണ്ടർ പ്രകാരം നോക്കുമ്പോൾ, 2029 ജൂണിന് മുമ്പ് കാലാവധി അവസാനിക്കുന്നതും അതിന് ശേഷം ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തേണ്ടിവരുന്നതുമായ നിയമസഭകൾക്കാണ് കാലാവധി ഒരുതവണത്തേക്ക് നീട്ടേണ്ടി വരാൻ സാധ്യത. ഉദാഹരണത്തിന് സിക്കിം (കാലാവധി 2029 ജൂൺ 11), അരുണാചൽ പ്രദേശ് (2029 ജൂൺ 13), ആന്ധ്രാപ്രദേശ് (2029 ജൂൺ 20) എന്നീ നിയമസഭകളുടെ കാലാവധി ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് ഏതാനും ദിവസങ്ങളോ ആഴ്ചകളോ മുമ്പ് അവസാനിക്കുന്നതിനാൽ ചെറിയൊരു കാലയളവ് നീട്ടേണ്ടി വന്നേക്കാം. അതുപോലെ ഛത്തീസ്ഗഢ് (2028 ഡിസംബർ 18), മധ്യപ്രദേശ് (2028 ഡിസംബർ 17), രാജസ്ഥാൻ (2028 ഡിസംബർ 19), തെലങ്കാന (2028 ഡിസംബർ 8), മിസോറം (2028 ഡിസംബർ 11), കർണാടക (2028 മേയ് 21), നാഗാലാൻഡ് (2028 മാർച്ച് 19), മേഘാലയ (2028 മാർച്ച് 5), ത്രിപുര (2028 മാർച്ച് 23), ഹിമാചൽ പ്രദേശ് (2028 ജനുവരി 3) തുടങ്ങിയ നിയമസഭകൾക്ക്, 2029-ൽ ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിനൊപ്പം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തണമെങ്കിൽ ഏതാനും മാസങ്ങൾ മുതൽ ഒരു വർഷം വരെ കാലാവധി നീട്ടേണ്ട സാഹചര്യം ഉണ്ട്.

ജനങ്ങൾ അഞ്ചുവർഷത്തേക്ക് തെരഞ്ഞെടുത്ത സഭ നാല് വർഷം കൊണ്ട് അവസാനിച്ചാൽ?

ഇന്ത്യൻ ഭരണഘടന പ്രകാരം ഒരു നിയമസഭയുടെ സാധാരണ കാലാവധി അഞ്ചുവർഷമാണ്. എന്നാൽ, ഒരേ സമയത്ത് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്താനുള്ള പുതിയ സംവിധാനത്തിലേക്ക് രാജ്യം മാറണമെങ്കിൽ, ഇപ്പോഴുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പ് കലണ്ടർ പൂർണമായി മാറ്റേണ്ടിവരും.

അതിന്റെ അർത്ഥം ലളിതമാണ്.

2029-ൽ ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കുമ്പോൾ ഏതെങ്കിലും സംസ്ഥാന നിയമസഭയുടെ കാലാവധി ഇനിയും ഒന്നോ രണ്ടോ വർഷം ബാക്കിയുണ്ടെങ്കിൽ, ആ നിയമസഭ നേരത്തേ പിരിച്ചുവിടേണ്ടി വരും. മറുവശത്ത്, ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പിന് തൊട്ടുമുമ്പ് കാലാവധി അവസാനിക്കുന്ന സംസ്ഥാനങ്ങൾക്ക് ഒരു തവണത്തേക്ക് കാലാവധി നീട്ടി നൽകേണ്ടിവരാനും സാധ്യതയുണ്ട്. ഈ ക്രമീകരണത്തിലൂടെയാണ് എല്ലാ തിരഞ്ഞെടുപ്പുകളും ഒരേ ദിവസക്രമത്തിലേക്ക് കൊണ്ടുവരാനുള്ള ശ്രമം.

‘ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’ എന്ന ആശയം പുതിയത് അല്ല

സ്വാതന്ത്ര്യാനന്തര ഇന്ത്യയിൽ 1952 മുതൽ 1967 വരെ ലോക്സഭയുടെയും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെയും തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾ ഒരുമിച്ചായിരുന്നു നടന്നിരുന്നത്.

എന്നാൽ 1968 മുതൽ പല സംസ്ഥാന നിയമസഭകളും കാലാവധി തീരുന്നതിന് മുമ്പ് പിരിച്ചുവിടപ്പെടുകയും, 1970-ൽ ലോക്സഭയും നേരത്തേ പിരിയുകയും ചെയ്തതോടെ തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രം പൂർണമായും തകരുകയായിരുന്നു. അതിനുശേഷം രാജ്യത്ത് ഏതാണ്ട് എല്ലാ വർഷവും ഏതെങ്കിലും സംസ്ഥാനത്ത് തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടക്കുന്ന അവസ്ഥയാണുള്ളത്.

എന്തുകൊണ്ടാണ് കേന്ദ്രം ഈ മാറ്റം ആഗ്രഹിക്കുന്നത്?

കേന്ദ്രസർക്കാരിന്റെ വാദം പല തലങ്ങളിലായാണ്.

ആവർത്തിച്ചുള്ള തിരഞ്ഞെടുപ്പുകൾക്ക് വൻ സാമ്പത്തിക ചെലവാണ്.
തിരഞ്ഞെടുപ്പ് പെരുമാറ്റച്ചട്ടം (Model Code of Conduct) കാരണം വികസനപ്രവർത്തനങ്ങൾ പലപ്പോഴും മന്ദഗതിയിലാകുന്നു.
ലക്ഷക്കണക്കിന് ഉദ്യോഗസ്ഥരെയും സുരക്ഷാസേനയെയും നിരന്തരം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ജോലിക്കായി വിന്യസിക്കേണ്ടിവരുന്നു.
ഭരണനിർവഹണത്തിന്റെ തുടർച്ചയ്ക്ക് തടസ്സമുണ്ടാകുന്നു.

ഈ പ്രശ്നങ്ങൾ ഒഴിവാക്കാൻ ഒരേസമയം തിരഞ്ഞെടുപ്പ് നടത്തുന്നതാണ് പരിഹാരമെന്നാണ് സർക്കാർ നിലപാട്. ഈ ആശയത്തെ മുൻ രാഷ്ട്രപതി രാംനാഥ് കോവിന്ദിന്റെ നേതൃത്വത്തിലുള്ള ഉന്നതതല സമിതിയും പിന്തുണച്ചിരുന്നു.

എതിർവാദം അതിലും ശക്തം

എന്നാൽ പദ്ധതി വിവാദരഹിതമല്ല.

ഭരണഘടന വിദഗ്ധരും നിരവധി പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികളും ഉയർത്തുന്ന പ്രധാന ചോദ്യങ്ങൾ ഇവയാണ്.

അഞ്ചുവർഷത്തേക്കുള്ള ജനവിധി നിയമം മാറ്റി വെട്ടിക്കുറയ്ക്കുന്നത് ജനാധിപത്യ തത്വങ്ങൾക്ക് വിരുദ്ധമാണോ?
ദേശീയ വിഷയങ്ങളുടെ തരംഗത്തിൽ സംസ്ഥാന വിഷയങ്ങൾ മുങ്ങിപ്പോകുമോ?
പ്രാദേശിക പാർട്ടികളുടെ ശബ്ദം ദുർബലമാകുമോ?
ഫെഡറൽ സംവിധാനത്തിന്റെ സന്തുലിതാവസ്ഥ തകരുമോ?

ഇവയാണ് ഇപ്പോൾ രാഷ്ട്രീയത്തിലും നിയമരംഗത്തും ശക്തമായി ചർച്ചയാകുന്നത്.

ഭരണഘടന തന്നെ തിരുത്തേണ്ടി വരും

ഈ പദ്ധതി ഒരു സാധാരണ നിയമം പാസാക്കുന്നതിലൂടെ നടപ്പാക്കാനാവില്ല.

ലോക്സഭയുടെയും സംസ്ഥാന നിയമസഭകളുടെയും കാലാവധി സംബന്ധിച്ച ഭരണഘടനാ വ്യവസ്ഥകളിൽ ഭേദഗതി വേണം. തിരഞ്ഞെടുപ്പ് ചക്രം പുനഃക്രമീകരിക്കാൻ പ്രത്യേക ഭരണഘടനാ ഭേദഗതികളും അനുബന്ധ നിയമഭേദഗതികളും ആവശ്യമാണ്. ചില ഭേദഗതികൾക്ക് സംസ്ഥാനങ്ങളുടെ അംഗീകാരവും നിർണായകമാകും.

2029 ലക്ഷ്യമോ?

സംയുക്ത പാർലമെന്ററി സമിതി ഇപ്പോൾ വിവിധ രാഷ്ട്രീയ പാർട്ടികളുടെയും ഭരണഘടനാ വിദഗ്ധരുടെയും അഭിപ്രായങ്ങൾ ശേഖരിച്ചുകൊണ്ടിരിക്കുകയാണ്. നിയമപരവും ഭരണപരവുമായ ചട്ടക്കൂട് സമയബന്ധിതമായി തയ്യാറാക്കാനായാൽ 2029 ലോക്സഭാ തിരഞ്ഞെടുപ്പോടെ ‘ഒരു രാജ്യം, ഒരു തിരഞ്ഞെടുപ്പ്’ നടപ്പാക്കുക എന്നതാണ് കേന്ദ്രസർക്കാരിന്റെ ലക്ഷ്യമെന്നാണ് സമിതി അധ്യക്ഷൻ വ്യക്തമാക്കിയിരിക്കുന്നത്.